关于《上海市培育“元宇宙”新赛道行动方案（2022-2025年）》的政策解读

  为着力强化新赛道布局，培育壮大发展新动能，更好助力上海国际数字之都建设，市经济信息化委会同有关部门修订形成了《上海市培育“元宇宙”新赛道行动方案（2022-2025年）》（以下简称行动方案），现将行动方案的总体考虑、主要内容等作如下解读：

  一、总体考虑

  （一）把握好元宇宙新赛道的四大特征。一是群智赋能，元宇宙代表的未来数字世界生态，是科技创新从单点突破转向群体跃升的最佳体现。二是跨界融合，不仅将打通硬件与软件、消费与生产、C端与B端，更将打破现实社会与虚拟世界的边界。三是技术集成，涉及网络通信、XR、AI、区块链、云边计算等多种技术，涵盖数字经济的核心产业。四是梯次演进，将经历从虚实映射到虚实交互，再到虚实融合的长期演化过程，在部分领域引发颠覆式创新。

  （二）处理好元宇宙发展的三对关系。一是向虚与向实的关系。应鼓励以虚强实的发展导向，推动扩展现实、数字孪生等技术手段赋能经济社会。二是政府与市场的关系。元宇宙仍处于萌芽期，应通过政府引导，更多激发市场主体创造力。三是规范与发展的关系。针对当前元宇宙概念泛化、过度炒作等现象，要兼顾包容开放和风险防范。

  二、主要内容

  《行动方案》明确了我市元宇宙发展的总体思路，围绕发展重点、重点工程和保障措施提出了具体任务。

  一是明确“五个坚持”的基本原则。包括坚持尊重规律、分步推进，把握虚实映射、虚实交互、虚实融合的演进规律；坚持集成创新、联动发展，把握群智赋能的基本特征，放大元宇宙的赋能效应；坚持价值引领、效果导向，把握以虚强实的发展导向，以价值导向引领产业方向；坚持市场主导、政府引导，把握需求牵引、市场驱动的发展逻辑，激发市场主体的创造力；坚持包容审慎、防范风险，把握在发展中规范的治理要求，防范各类安全风险和行业乱象。

  二是突出三年可量化的发展指标。到2025年，相关产业规模达到3000亿元，带动软件和信息服务业营收超过15000亿元，电子信息制造业营收突破5000亿元；培育10家头部企业，打造100家专精特新和隐形冠军企业；打造50+创新示范应用，推出100+标杆性产品和服务；建设3到5个市级元宇宙产业创新园，基本建成创新高地。

  三是围绕产业培育实施四大行动。包括:产业高地建设行动，重点打造面向未来的数字产业。关键技术层面，聚焦交互、计算、创作等重点方向，突破关键核心技术，提升计算平台效能。基础设施层面，布局未来网络，强化云边计算，推进Web3.0等区块链融合应用。交互终端层面，加快发展一批AR、VR、MR、全息显示和体感设备终端。数字工具层面，发展适配各类交互终端的基础软件，突破图形图像引擎等数字工具，培育集成解决方案。

  数字业态升级行动，重点以元宇宙促进生活消费品质升级。商业领域，发展全景导览服务、云上展厅，创新元上购物体验。教育领域，打造数字孪生学校，加强虚拟课堂建设，培育新型教学产品，赋能职业技能培训。娱乐领域，创新游戏、社交等各类娱乐体验，提升电影、电视、动漫等工业生产效率。文旅领域，推广元上文博展示馆，促进赛事、演唱会等虚拟演艺赛事发展。

  模式融合赋能行动，重点以元宇宙提升传统行业效能。智能制造方面，发展虚实映射的数字孪生工厂，加强XR技术在产品设计、运维巡检等方面的应用。医疗健康方面，鼓励发展新型“数字疗法”，提升医疗培训、临床诊疗、远程医疗服务水平。协同办公方面，发展无边界协作平台、元上会议室解决方案。城市治理方面，建立城市数字沙盘，强化风险预警和应急管理水平。

  创新生态培育行动，一方面，加强数字IP保护，强化创作者经济培育，打造涵盖内容生产、流通等一体化的内容生态。另一方面，壮大一批“数商企业”和交易主体，培育数据产品和服务，完善数据要素市场。同时，完善各类行业规范和技术标准，构建联通不同生态的标准规则体系。

  四是聚焦关键环节实施八项工程。包括:元宇宙关键技术突破工程。开展揭榜挂帅技术攻关，推进“东数西算”工程，打造国家数据中心集群；数字IP市场培育工程，在上海数据交易所试点开设数字资产交易板块，培育健全元宇宙数字IP生态；工业元宇宙标杆示范工程，支持商飞、上汽等建设元宇宙+工业互联网试点示范场景，制定工业元宇宙标准体系；数字人全方位提升工程，实施数字人技术突破行动，加强供需对接，促进数字人在多行业应用；数字孪生空间建设工程，打造城市数字空间运营商，推动长三角元宇宙应用场景合作。行业龙头企业引育工程，打造一批掌握硬核技术的科技企业，育引一批上下游生态完备的头部企业，集聚一批集成能力较强的链主企业；产业创新载体培育工程，在漕河泾、张江布局市级元宇宙产业创新园。支持国家实验室和科研院所设立技术应用联合体；数字空间风险治理工程，加强市场监管，完善细化相关法律法规，防范各类安全风险和金融乱象。

  五是强化保障措施，在组织领导上，在数字化转型工作领导小组的领导下，成立元宇宙产业发展专家咨询委员会；在资金保障上，设立国资发起的元宇宙新赛道产业基金，发挥各类专项资金作用，加快推进重大项目和重点工程；在人才育引上，扩大市集成电路和软件产业研发人员、核心团队等专项奖励适用范围，鼓励相关技术和创作人才等在沪创业就业；在打响品牌上，用好中国国际进口博览会、世界人工智能大会等窗口平台；在开放合作上，打造一批开源社区和开源生态产品，支持国际组织、标准机构落沪。

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